各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)工委和管委會，市委各部委，市直機關(guān)各單位，市管各企業(yè)和大中專院校，各人民團體：

　　

　　現(xiàn)將《三門峽市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　

　　中共三門峽市委

　　

　　三門峽市人民政府

　　

　　2018年7月30日

　　

　　脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的正確帶領(lǐng)下，市委、市政府以對黨、對人民、對歷史負責(zé)的態(tài)度，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，作出一系列重大決策部署，以前所未有的力度推進脫貧攻堅。2012年底至2017年底，全市農(nóng)村貧困人口由8.3萬戶23.7萬人減少到3.1萬戶8.8萬人，貧困發(fā)生率由14.8%降至5.46%，貧困區(qū)域生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感顯著增強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實，各項工作取得顯著成效，脫貧攻堅邁出堅實步伐。

　　

　　但是，也要清醒地看到，我市脫貧攻堅已由全面推進轉(zhuǎn)為集中總攻，脫貧攻堅形勢依然復(fù)雜嚴峻。從脫貧攻堅任務(wù)看，截至2017年底，全市還有建檔立卡貧困人口8.8萬人，貧困縣（深度貧困縣）1個，貧困村311個（其中深度貧困村232個），這些地區(qū)“兩高三差”（貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，基礎(chǔ)設(shè)施差、住房條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差）特點明顯，脫貧難度大。從脫貧攻堅工作看，思想認識不到位、政策措施不精準、工作作風(fēng)不扎實、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題還比較突出，形式主義、官僚主義仍然存在，影響脫貧攻堅有效推進。從脫貧攻堅時限看，現(xiàn)在距離到2020年實現(xiàn)全市總體脫貧目標已經(jīng)不足三年，時間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。我們務(wù)必清醒認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，再接再厲、精準施策、持續(xù)作戰(zhàn)，以更有力的行動、更扎實的工作，全面打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　

　　為明確2018—2020年脫貧攻堅時間表和路線圖，嚴格落實脫貧攻堅責(zé)任，指導(dǎo)推動脫貧攻堅工作實踐，堅決完成脫貧攻堅目標，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃>的通知》（豫發(fā)〔2018〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

　　

　　一、總體要求

　　

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困區(qū)域攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦深度貧困區(qū)域和特殊貧困群體，瞄準總攻目標，突出問題導(dǎo)向，強化攻堅舉措，優(yōu)化政策供給，壓實攻堅責(zé)任，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困區(qū)域和貧困群眾同全市人民一道邁入全面小康社會，為全市發(fā)力“三次創(chuàng)業(yè)”、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展貢獻強勁動力。         （二）基本思路

　　

　　圍繞貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧目標，堅持“一個聚焦”，打好“五大硬仗”，做好“五項保障”，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧深度融合、一體推進，把“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”深度融合、一體推進，把脫貧主體、扶貧主體、幫扶主體深度融合、一體推進，把各項政策、各類扶貧措施深度融合、一體推進，把扶貧過程和脫貧結(jié)果深度融合、一體推進，全力推動脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　

　　（三）基本原則

　　

　　1.堅持現(xiàn)行標準，切實符合實際。嚴格按照“兩不愁、四保障”要求，確�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房；保障貧困人口基本飲水安全。要量力而行，既不能隨意降低標準、影響質(zhì)量，也不能擅自拔高標準、吊高胃口；避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”。

　　

　　2.堅持精準方略，提高脫貧質(zhì)量。把“六個精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，切實解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。要把脫貧質(zhì)量放在首位，合理確定脫貧時序，不搞沖刺、不搞拖延，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　　

　　3.堅持攻堅重點，強化機制創(chuàng)新。把發(fā)現(xiàn)問題作為突破口，及時研究解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點突破帶動全局發(fā)展。把機制創(chuàng)新作為突破口，持續(xù)推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，力爭在整合資源要素、搭建創(chuàng)新載體、提升工作實效上取得更大突破，推動工作不斷邁上新臺階。

　　

　　4.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困區(qū)域和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　

　　5.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把開發(fā)式扶貧作為基本途徑，加強和完善保障性扶貧措施，充分發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效益。統(tǒng)籌兼顧非貧困縣、非貧困村發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的良性互動。

　　

　　6.堅持社會參與，鞏固脫貧成果。充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，確保實現(xiàn)貧困群眾如期脫貧，從而實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。同時，加強貧困動態(tài)監(jiān)測，防范化解風(fēng)險，消除返貧隱患。

　　

　　（四）行動目標

　　

　　1.總體目標。到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜，綜合施策，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障；實現(xiàn)貧困區(qū)域人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平；實現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平，主要有貧困區(qū)域具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，深度貧困區(qū)域如期完成全面脫貧任務(wù)。確保我市現(xiàn)行標準下的8.8萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，311個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，1個國定貧困縣摘帽，全面完成“十三五”時期6.59萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，解決區(qū)域性貧困問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

　　

　　2.年度目標。2018年，實現(xiàn)5.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧、100個貧困村脫貧，完成14718人農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)任務(wù)，全面完成“十三五”時期貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。2019年，實現(xiàn)2.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧、187個貧困村脫貧，國定貧困縣盧氏縣摘帽，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，基本完成“十三五”時期拆舊復(fù)墾任務(wù)。2020年，實現(xiàn)1.2萬農(nóng)村貧困人口社會保障兜底，24個貧困村脫貧；鞏固提升脫貧成果。

　　

　　二、堅持“一個聚焦”

　　

　　聚焦深度貧困，圍繞盧氏縣、陜州區(qū)、深度貧困村和深度貧困群體，匯聚各方力量，加大政策傾斜，集中力量攻克重點難點。

　　

　�。ㄒ唬┘�中力量攻克深度貧困區(qū)域

　　

　　盧氏縣和232個深度貧困村是我市脫貧攻堅的重點和難點，要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素傾斜。

　　

　　1.著力加大政策傾斜力度。落實保障深度貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。落實深度貧困區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，節(jié)余指標可跨省域調(diào)劑使用。落實深度貧困區(qū)域建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。

　　

　　落實對深度貧困區(qū)域發(fā)放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。落實對深度貧困區(qū)域貧困戶商業(yè)型農(nóng)業(yè)保險的保險費率，可依據(jù)經(jīng)營狀況逐年降低10%。

　　

　　建立對盧氏縣和深度貧困村的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警評估機制；對貧困發(fā)生率在30%以上的村，開展“解剖麻雀”式分析研究。

　　

　　市直各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，加大對深度貧困區(qū)域在資金、項目、人才、技術(shù)等方面的支持力度，確保到2019年完成盧氏縣、深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等各項任務(wù)。

　　

　　2.著力加大對盧氏縣的支持力度。充分利用好鄭州市、省農(nóng)業(yè)廳、鄭州大學(xué)結(jié)對幫扶盧氏縣的重要機遇，全力推動盧氏縣各項目標任務(wù)全面落實。

　　

　　2018—2020年，全市各類項目資金在正常分配比例基礎(chǔ)上，向盧氏縣傾斜30%以上；全市各類財政獎補資金30%以上用于支持盧氏縣脫貧攻堅，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等。支持盧氏縣企業(yè)積極利用資本市場扶貧政策，通過發(fā)行股票、公司債券、資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬直接融資渠道。盧氏縣要統(tǒng)籌整合好各級各類資金，充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金，全部用于脫貧攻堅。

　　

　　加大重點生態(tài)修復(fù)工程項目實施力度，項目和資金向盧氏縣進一步傾斜。

　　

　　對盧氏縣的農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行扶貧再貸款需求要優(yōu)先滿足，并在期限和利率上予以優(yōu)惠。對盧氏縣財政補貼型農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)在報備費率基礎(chǔ)上逐步下調(diào)費率，取消相對免賠。

　　

　　加大對盧氏縣發(fā)展用地支持力度，盧氏縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，項目建設(shè)實行“邊建設(shè)邊報批”、占用耕地“邊占邊補”“補改結(jié)合”。

　　

　　3.著力加大對深度貧困村支持力度。2018年，市財政為深度貧困村每村傾斜安排專項扶貧資金30萬元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。市級在分配中央、省級財政專項扶貧資金時，要把深度貧困村數(shù)量作為分配重要因素；各縣（市、區(qū)）財政專項扶貧資金和各類統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的資金，要向深度貧困村傾斜。

　　

　　推進深度貧困村交通建設(shè)攻堅，加快實施深度貧困村具備條件的建制村通硬化路工程。

　　

　　加快實施深度貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

　　

　　推進深度貧困村農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋。

　　

　　加大深度貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實現(xiàn)深度貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　

　　市本級村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金向深度貧困區(qū)域傾斜；縣級要統(tǒng)籌整合專項扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，合理確定財政投資規(guī)模，2019年實現(xiàn)深度貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟全覆蓋。

　　

　　允許深度貧困村宅基地復(fù)墾形成的耕地可作為占補平衡指標在省域內(nèi)交易，所得收益全部用于村級發(fā)展。

　　

　　深化“百企幫百村”精準扶貧行動，實現(xiàn)全市232家民營企業(yè)、異地商會和部分個體工商戶對深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋；增派141家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對幫扶貧困發(fā)生率較高的141個深度貧困村。深度貧困村所在縣（市、區(qū)）要采取特殊支持措施，制定專項方案，嚴格落實各項責(zé)任，確保如期脫貧。

　　

　　（二）集中力量攻克深度貧困群體

　　

　　1.著力完善社會保障。建立定期監(jiān)測機制，每季度比對一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)低保對象動態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識別的精準銜接，做到“有進有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

　　

　　做好農(nóng)村低保提標工作，確保每年農(nóng)村低保標準不低于省定農(nóng)村低保指導(dǎo)標準。

　　

　　對失能或半失能的農(nóng)村特困人口優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，提高供養(yǎng)標準，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務(wù)內(nèi)容。

　　

　　實施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為特殊貧困群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵各縣（市、區(qū)）通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。

　　

　　2020年，對盧氏縣需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養(yǎng)對象，由政府為其代繳最低檔次標準的養(yǎng)老保險費，建立長期繳費激勵補助機制。逐年提高貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，2018年提高至每人每月98元，在此基礎(chǔ)上逐年增長。

　　

　　2.著力開展“三變”扶貧�？茖W(xué)設(shè)定兜底人口識別標準，嚴格按照喪失勞動能力的農(nóng)村貧困老年人、重度殘疾人、重特大病人、重度智障和精神病患者等“五類”深度貧困群體標準，統(tǒng)籌考慮“五保”“低保”、殘疾人等級等評定標準，逐戶評定、逐級審核、建立臺賬、動態(tài)管理，加快實施以“死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富”為主要內(nèi)容的“三變”扶貧工作。

　　

　　探索實施政策保底、帶貧保增機制，深挖政策存量“保基本”，依托金融扶貧“1+1”個體帶貧、合作集體經(jīng)濟帶貧、優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶貧等多種模式“保收入”，不斷增加兜底貧困戶收入。

　　

　　探索實施“三個一批”試點，對兜底人群中的貧困老年人、重度殘疾人或者重度肢體、智障人群集中供養(yǎng)一批，對重特大病或者精神病人群集中治療一批，對具備生活自理能力或不愿意進行集中供養(yǎng)、救治的特困人員分散托養(yǎng)一批，不斷提升兜底貧困戶生活質(zhì)量。

　　

　　采取“三變”收入保生活、財政支持保服務(wù)、多方籌資保后勁的資金籌措機制，對兜底貧困戶持續(xù)兜底。到2019年6月底，全市兜底群體基本實現(xiàn)兜底保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)醫(yī)盡醫(yī)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　

　　3.著力進行扶貧助殘。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

　　

　　實現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領(lǐng)自愿的原則下應(yīng)辦盡辦。優(yōu)先保障貧困家庭殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。加快實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃和貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。對0—6歲貧困殘疾兒童提供搶救性康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助。

　　

　　對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵各縣（市、區(qū)）通過政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。

　　

　　優(yōu)先保障貧困家庭殘疾兒童以多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

　　

　�。ㄈ�）集中力量攻克脫貧任務(wù)重的縣區(qū)

　　

　　截至2017年底，陜州區(qū)貧困發(fā)生率為7.28%、澠池縣貧困發(fā)生率為5.1%，非貧困縣脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。陜州區(qū)、澠池縣黨委政府主要負責(zé)同志要加強調(diào)研指導(dǎo)，掌握工作進度，及時解決問題。市直有關(guān)部門要在資金、項目、政策等方面進一步傾斜，確保盧氏縣和非貧困縣貧困村脫貧的當年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目同步完成。

　　

　　落實《中共三門峽市委三門峽市人民政府關(guān)于支持陜州區(qū)2018—2020年脫貧攻堅工作的意見》（三發(fā)〔2018〕20號），2018—2020年，全市各類項目資金在正常分配比例基礎(chǔ)上，傾斜30%以上用于支持陜州區(qū)；全市各類財政獎補資金30%以上用于支持陜州區(qū)，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等。

　　

　　加大幫扶力度，組織義馬市結(jié)對幫扶陜州區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)對幫扶澠池縣，確定12家市直重點單位幫扶陜州區(qū)有脫貧攻堅任務(wù)的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），增派12家定點扶貧單位幫扶陜州區(qū)12個深度貧困村，發(fā)揮部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌幫扶力量，盡快形成有效合力，定期到所幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展幫扶和現(xiàn)場辦公，落實各項幫扶政策。

　　

　　市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要把脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）納入督查巡查重點，強化工作督導(dǎo)。

　　

　　三、打好“五大硬仗”

　　

　　要打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、就業(yè)扶貧硬仗、生態(tài)扶貧硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、金融扶貧硬仗，大力促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　

　�。ㄒ唬┐蚝卯a(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

　　

　　把產(chǎn)業(yè)扶貧納入各縣（市、區(qū)）扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，深入實施貧困區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色加工、電子商務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要堅持長短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，實現(xiàn)“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)品、村有專業(yè)合作社、戶戶有致富項目”的總目標，確保貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持措施落實到位率90%以上，產(chǎn)業(yè)扶持措施疊加度2以上，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實實在在的效果。

　　

　　強力推進特色農(nóng)業(yè)扶貧。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困區(qū)域立足當?shù)刭Y源條件，做大做強“林、果、牧、菜、煙、菌、藥、漁”等特色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。大力扶持貧困區(qū)域特色農(nóng)業(yè)項目，依托龍頭種植養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，帶動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。支持貧困區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，積極探索創(chuàng)辦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。探索實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧作用，每年將農(nóng)民專業(yè)合作社項目資金70%以上用于支持貧困區(qū)域，在每個縣選擇1—2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點扶持。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極推動貧困區(qū)域農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場活動。加大貧困區(qū)域基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目支持力度。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，發(fā)展短長結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益；要整合涉農(nóng)部門資源成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)團，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助選準脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營技能，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。到2020年，實現(xiàn)每個具備條件的貧困村培育發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有短長結(jié)合2項以上穩(wěn)定增收渠道。

　　

　　強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧基地“百千萬”工程。落實《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市產(chǎn)業(yè)扶貧基地資金獎補方案的通知》（三政〔2017〕33號），到2019年，全市基本建設(shè)完成100個扶貧培訓(xùn)就業(yè)基地、1000個扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、10000個產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚，增加貧困人口工資性收入，為貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎(chǔ)。2017—2019年，每年度市財政安排1億元，對建設(shè)合格的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進行財政扶持獎補，并優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策。

　　

　　強力推進電商扶貧。堅持建用并舉，突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營銷企業(yè)或網(wǎng)點。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，爭取對各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。到2020年，在電商進農(nóng)村綜合示范縣域內(nèi)，電商進農(nóng)村綜合示范服務(wù)網(wǎng)點累計覆蓋80%貧困村；在非示范縣域內(nèi)，電商進農(nóng)村綜合示范服務(wù)網(wǎng)點累計覆蓋50%貧困村；在盧氏縣建成縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心；對有能力有意愿的貧困戶提供免費培訓(xùn)，幫助其通過電商產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和第一書記全面輪訓(xùn)；在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人。每年開展1—2次電商現(xiàn)場觀摩或電商扶貧專項活動。

　　

　　穩(wěn)步推進光伏扶貧。加強與國家、省相關(guān)部門的溝通銜接，按照國家、省級統(tǒng)一部署，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點，認真落實光伏扶貧新政策、新要求，爭取更多貧困群眾享受光伏收益。

　　

　　強力推進旅游扶貧。重點支持有條件的貧困區(qū)域充分挖掘旅游資源，充分發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢特點，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色餐飲、旅游商品，培育生態(tài)旅游、民俗旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，帶動貧困群眾脫貧致富。2018年，重點培育10個鄉(xiāng)村旅游特色村，重點宣傳推介10個以上貧困區(qū)域鄉(xiāng)村旅游點，組織動員旅游企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結(jié)對幫扶。2019年，再培育10個鄉(xiāng)村旅游特色村，重點宣傳推介10個以上貧困區(qū)域鄉(xiāng)村旅游點，持續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，提升經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量。2020年，基本形成以鄉(xiāng)村旅游特色村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）為載體、跨區(qū)域旅游線路為鏈接的鄉(xiāng)村旅游扶貧新格局，推動旅游扶貧提質(zhì)增效。

　　

　　強力推進科技扶貧。在貧困區(qū)域全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位長期開展成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)的一線人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加大對貧困區(qū)域科技特派員選派力度，建立科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)關(guān)系，推進項目、人才、平臺、資金等要素向貧困區(qū)域集聚。2018年，市縣兩級選派科技特派員50名，積極為貧困區(qū)域培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村技術(shù)帶頭人、農(nóng)村致富能手。2019年，基本實現(xiàn)有脫貧攻堅任務(wù)的65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）科技特派員全覆蓋。2020年，進一步整合科技資源，持續(xù)加大科技扶貧力度，逐年增加科技特派員選派人數(shù)，新增人才、項目、平臺、資金向貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域傾斜，擴大科技項目、平臺載體等在貧困區(qū)域的覆蓋面。

　　

　�。ǘ�）打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗

　　

　　在全市農(nóng)村貧困勞動力中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，動態(tài)完善勞動力信息臺賬，打造扶貧載體，建設(shè)扶貧基地，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)扶貧行動日”活動，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。鼓勵貧困區(qū)域發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業(yè)。多方開發(fā)就業(yè)公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、護林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務(wù)收入。探索推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進扶貧勞務(wù)協(xié)作和家政、護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與省級“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅”優(yōu)秀項目評選活動。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動力納為培訓(xùn)對象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　

　　開展貧困家庭應(yīng)往屆“兩后生”免費技工教育，辦好“精準脫貧技能培訓(xùn)班”，全面推行培訓(xùn)實名制管理，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。2018年底前，未脫貧建檔立卡勞動力中，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動力就業(yè)率達到80%以上，未轉(zhuǎn)移就業(yè)、有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的貧困勞動力培訓(xùn)率達到80%以上。2019年，未脫貧建檔立卡勞動力中，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動力就業(yè)率及未轉(zhuǎn)移就業(yè)、有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的勞動力培訓(xùn)率均達到100%。

　　

　　加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。把各地培育致富帶頭人工作績效納入考核評估范圍，進行全面考核，形成正向激勵。

　　

　�。ㄈ�）打好生態(tài)扶貧硬仗

　　

　　創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)力度，持續(xù)推進生態(tài)保護扶貧行動，加強生態(tài)護林員扶貧力度，新增或調(diào)整天然林、公益林護林員優(yōu)先聘用貧困人口，通過政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，到2020年，為貧困人口提供1000個護林員崗位，帶動2500名貧困人口增收脫貧。加大對貧困區(qū)域天然林保護工程建設(shè)支持力度。加強生態(tài)建設(shè)扶貧，人工造林、森林撫育等林業(yè)重點項目進一步向貧困區(qū)域傾斜，鼓勵貧困人口就近參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)增收。探索利用“合作社+管護十貧困戶”模式推進天然林、集體公益林托管，吸納貧困人口參與管護。探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動政策機制，支持貧困人口組建造林綠化專業(yè)隊。

　　

　　在群眾自愿基礎(chǔ)上，綜合考慮貧困山區(qū)地形地質(zhì)，將25度以上坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林工程范圍，足額落實每畝補助政策，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。

　　

　　加強林業(yè)生態(tài)補償扶貧，集體和個人所有的省級以上公益林每年每畝補助15元；新一輪退耕還林及時足額落實每畝補助1600元。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。完善橫向生態(tài)保護補償機制，讓保護生態(tài)的貧困村、貧困戶更多受益。

　　

　　（四）打好易地扶貧搬遷硬仗

　　

　　全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標準，科學(xué)選定搬遷安置點，加快工程審批建設(shè)進度，進一步提高集中安置比例，嚴守貧困戶住房建設(shè)面積和自籌資金底線，強化易地扶貧搬遷督促檢查。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，健全完善復(fù)墾券制度，持續(xù)開展宅基地復(fù)墾交易。

　　

　　2018年底前，完成貧困人口易地扶貧搬遷14718人，全面完成“十三五”時期貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。2019年，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，基本完成“十三五”時期拆舊復(fù)墾任務(wù)，推動工作重點逐步從工程建設(shè)向后續(xù)脫貧轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)安置區(qū)激活各類生產(chǎn)要素，加強產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)配套和就業(yè)安置。

　　

　　在自然條件和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)鼓勵實施整村整組搬遷，逐步實施同步搬遷，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬；對暫不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、四保障”問題，后續(xù)通過多種形式達到穩(wěn)定脫貧、逐步致富。全面開展易地搬遷美好生活“5個新”專項活動，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，做好集中安置點金融服務(wù)部建設(shè)完善工作，引導(dǎo)搬遷貧困群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。到2020年，實現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或者有短長2項以上增收項目；實現(xiàn)金融扶貧服務(wù)體系對搬遷安置點全覆蓋，實現(xiàn)搬遷貧困群眾感恩新時代、住進新房子、展現(xiàn)新形象、實現(xiàn)新作為、營建新家園，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，從根本上解決搬遷貧困人口的穩(wěn)定脫貧和發(fā)展問題。

　　

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　　推廣金融扶貧“盧氏模式”和“陜州做法”，繼續(xù)強化縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系建設(shè)，落實各級服務(wù)機構(gòu)及人員保障。

　　

　　提升信用體系的信息采集率和準確率。加強扶貧信貸風(fēng)險防范，糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規(guī)用款等問題。

　　

　　推行“一張大保單”，設(shè)立風(fēng)險補償資金池和保證保險專項風(fēng)險補償資金池，進一步完善風(fēng)險防控體系。

　　

　　建立“金融+特色產(chǎn)業(yè)”“金融+產(chǎn)業(yè)扶貧基地”“金融+龍頭企業(yè)”“金融+產(chǎn)業(yè)項目”的“4個+”產(chǎn)融結(jié)合機制，為貧困群眾增收提供有力支撐。

　　

　　加強信貸規(guī)范管理，擴大資金使用規(guī)模，提高資金使用效益，到2020年，實現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶和帶貧主體應(yīng)貸盡貸。

　　

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策，大力推行新型經(jīng)營主體帶貧的“1+1”做法。

　　

　　鼓勵市場主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場化運作的貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。鼓勵各地推廣金融扶貧產(chǎn)品和做法創(chuàng)新，只要符合銀行、保險等金融部門要求、貧困群眾能夠得到很好收益的，就大膽嘗試、大膽推行。

　　

　　規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。

　　

　　進一步發(fā)揮再貸款引導(dǎo)撬動作用，充分利用扶貧再貸款和支農(nóng)、支小再貸款，擴大小額信貸發(fā)放規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)加大對貧困區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的信貸支持力度，逐年增加貸款余額，擴大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，合理優(yōu)化網(wǎng)點布局，2018年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)，與鄉(xiāng)村振興工程對接，逐步從扶貧特惠金融向農(nóng)村普惠金融發(fā)展。

　　

　　抓住盧氏縣企業(yè)上市綠色通道機遇，加大對上市后備企業(yè)培育力度，增強縣域內(nèi)帶貧企業(yè)直接融資能力。抓住陜州區(qū)確定為河南省普惠金融試點縣有力機遇，享受更優(yōu)惠的金融支持政策。

　　

　　探索并推廣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活土地承包權(quán)、林地承包權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)，切實實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。

　　

　　探索并推廣村級擔(dān)保機制，以貧困群眾家庭財產(chǎn)和土地、林業(yè)等資產(chǎn)提供反擔(dān)保，建立由財政資金、社會資金、捐贈資金等構(gòu)成的擔(dān)�；�金，以村為單位，為貧困群眾貸款向銀行進行批量擔(dān)保。

　　

　　發(fā)揮保險扶貧功能，強化保險產(chǎn)品創(chuàng)新，支持貧困區(qū)域開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險等新型險種，推動保險扶貧項目落地開花，加大對盧氏縣和全市貧困人口的風(fēng)險保障和風(fēng)險分擔(dān)力度。

　　

　　探索切實做好貸后風(fēng)險管控工作，建立信息反饋、項目跟蹤、資金回收、風(fēng)險評估等機制，動員各級各部門、各級扶貧干部廣泛參與監(jiān)督，確保實際貸款用途與申請一致；建立針對重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)資金鏈的動態(tài)監(jiān)測協(xié)調(diào)處置機制，制定風(fēng)險化解預(yù)案，設(shè)好“防火墻”，建設(shè)良好的金融生態(tài)。

　　

　　四、做好“五項保障”

　　

　　要做好基礎(chǔ)設(shè)施保障，加快改善貧困區(qū)域生產(chǎn)生活條件；做好公共服務(wù)保障，全面提升貧困區(qū)域服務(wù)保障水平；做好組織領(lǐng)導(dǎo)保障，不斷夯實貧困區(qū)域基本基礎(chǔ)；做好支持政策保障，推動脫貧攻堅各項工作全面落實；做好后續(xù)工作保障，不斷鞏固脫貧攻堅各項成果。    （一）做好基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　

　　1.加快實施交通扶貧行動。在全市貧困村通硬化路的基礎(chǔ)上，加快實施深度貧困村具備條件的建制村通硬化路工程，逐步完善深度貧困區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快建成貧困區(qū)域外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進澠池至淅川高速、欒川至盧氏高速公路等項目，爭取盧氏至洛南高速公路開工建設(shè)項目；加大對G310改線和G344（官坡至豫陜界段、河口至官坡段）、S246（盧氏廟臺至瓦窯溝段）、S312（焦村至豫陜界段）、S508（坡頭至英豪段）、S245（三門峽至寺河段）和S331（朱陽關(guān)段改線）等普通干線公路低等級路段升級改造力度，解決制約陜州區(qū)脫貧攻堅進程的縣鄉(xiāng)“卡脖子”道路改建提升。以“四好農(nóng)村路”為引領(lǐng)，農(nóng)村公路建設(shè)資金安排重點向貧困區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障深度貧困區(qū)域通硬化路建設(shè)。加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，加快推進貧困區(qū)域農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)、窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。以各縣（市、區(qū)）為主體，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金，推動實施行政村與村、組之間的連通工程。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善貧困區(qū)域旅游景點景區(qū)交通設(shè)施。2018年解決6個易地扶貧搬遷安置點不通路問題，解決10個深度貧困村不通路問題。2019年，解決7個深度貧困村不通路問題，實現(xiàn)所有貧困村通硬化路率達到100%，通郵率達到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達到100%，運輸服務(wù)水平顯著提升。2020年在全市貧困區(qū)域建成“廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷。

　　

　　2.大力推進水利扶貧行動。加快實施貧困區(qū)域農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任，強化水源保護和水質(zhì)保障，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等措施，顯著提高貧困區(qū)域集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。2018年，完成181個貧困村、117個有貧困戶的非貧困村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，基本完成所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決好其他區(qū)域貧困人口飲水安全問題。2019年，全面完成工程掃尾。加快貧困區(qū)域大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實現(xiàn)灌溉水源、灌溉骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實加強貧困區(qū)域防洪工程建設(shè)和運行管理。繼續(xù)推進貧困區(qū)域水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。

　　

　　3.大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。加快貧困區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困區(qū)域農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困區(qū)域農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實施“深度貧困村電網(wǎng)升級改造”工程，2018年完成盧氏縣和232個深度貧困村電網(wǎng)脫貧建設(shè)任務(wù)，確保所有深度貧困村通動力電。2019—2020年計劃再投入4.5億元，全面提升盧氏縣各級電網(wǎng)供電能力，鞏固電網(wǎng)脫貧成果。

　　

　　深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補償機制，2018年，實現(xiàn)全市所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困區(qū)域和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。

　　

　　4.大力推進人居環(huán)境整治行動。開展貧困區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點推進農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，建立長效運營管護機制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展貧困區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，探索建立村莊保潔制度。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污處理，有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。2018年，完成盧氏縣農(nóng)村生活垃圾治理省級達標驗收任務(wù)。2020年，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)貧困區(qū)域人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　

　�。ǘ�）做好公共服務(wù)保障

　　

　　1.開展健康扶貧行動。堅持“大健康、大扶貧”理念，持續(xù)深化醫(yī)改，全方位構(gòu)建健康扶貧體系。全面落實國家和省、市現(xiàn)有基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險、大病兜底醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度等政策措施，切實減輕貧困人口看病就醫(yī)費用負擔(dān)。圍繞“看好病”，實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃。

　　

　　貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口重特大疾病醫(yī)療門診病種、門診慢性病種政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例提高到85%；全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后付費和“一站式”就醫(yī)結(jié)算政策，加大信息化建設(shè)力度，確保各項醫(yī)保、醫(yī)療救助政策與定點醫(yī)院實現(xiàn)“一站式”信息對接和即時結(jié)算平臺。

　　

　　研究制定貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“基礎(chǔ)性服務(wù)包”“個性化服務(wù)包”，對貧困群眾進行慢性病普查核實，建立檔卡，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等慢性病規(guī)范管理；以縣為單位，在脫貧攻堅期內(nèi)，組織對貧困人口每年進行一次健康體檢。

　　

　　圍繞“防住病”，實施改善生活環(huán)境、改善飲食環(huán)境、強化疾病預(yù)防保障、強化意外傷害預(yù)防保障的“兩改善兩強化”行動。

　　

　　圍繞“少生病”，通過培育健康的飲食習(xí)慣、塑造健康的生活方式、保持健康的心理狀態(tài)、樹立健康的文明意識、開展移風(fēng)易俗活動，提升貧困群眾健康水平。

　　

　　圍繞“方便看病”，完善貧困區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提升貧困人口健康服務(wù)水平、建立健康扶貧結(jié)對幫扶體系，逐步提升健康服務(wù)能力和水平。落實貧困區(qū)域基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程三年行動計劃的有關(guān)要求，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、人才隊伍設(shè)備配備、重點專科等建設(shè)，免費培養(yǎng)農(nóng)村高職（�？疲┽t(yī)學(xué)生，貧困區(qū)域可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“五個一”標準化建設(shè)，2019年，確保每個縣有1所縣級醫(yī)院、1所縣級中醫(yī)醫(yī)院、1所縣級婦幼保健院，有脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標準化衛(wèi)生室，實現(xiàn)村標準化衛(wèi)生室和合格鄉(xiāng)村醫(yī)生對全市所有貧困村的全覆蓋。開展三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“等額對調(diào)式”對口幫扶工作。加強貧困區(qū)域疾病預(yù)防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅行動，強化貧困人口慢性病綜合防控，實行對慢性病群眾藥品集中采購和配送制。在貧困區(qū)域優(yōu)先實施免費出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營養(yǎng)改善等重大公共衛(wèi)生項目。2018年，對9種大病的貧困人口集中救治率達到90%以上，慢病簽約服務(wù)率達到95%以上。2019年，對9種大病集中救治率達到95%以上，慢病簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等政策對貧困人口全覆蓋。2020年，實現(xiàn)全市貧困人口大病、慢病、重病患者應(yīng)治盡治，貧困區(qū)域衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標達到全市平均水平，全面完成貧困區(qū)域基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，盧氏縣至少有1個縣級醫(yī)院臨床重點�？�，有脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個全科醫(yī)生特崗。實施貧困區(qū)域健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計劃生育服務(wù)力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

　　

　　2.開展教育扶貧行動。全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量。強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學(xué)生臺賬化精準控輟；健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，精準認定資助學(xué)生資格，完善資助政策管理體系，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生教育保障和資助政策全覆蓋，對符合生源地信用助學(xué)貸款條件的貧困學(xué)生做到“應(yīng)貸盡貸”，確保不讓一個貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

　　

　　圍繞提升義務(wù)教育質(zhì)量，加快改善貧困區(qū)域?qū)W校辦學(xué)條件，推進“全面改薄”工程，2018年建設(shè)29所學(xué)校34個項目。加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，2018年完成21所農(nóng)村寄宿制學(xué)校進行新建、改擴建建設(shè)；2019年完成30所農(nóng)村寄宿制學(xué)校進行新建、改擴建建設(shè)；2020年完成7所農(nóng)村寄宿制學(xué)校進行新建、改擴建建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。在貧困區(qū)域優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。落實貧困區(qū)域鄉(xiāng)村教師支持計劃，2018—2020年，根據(jù)各設(shè)崗縣需求，繼續(xù)招聘特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。落實貧困區(qū)域鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃。加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作，2018年培訓(xùn)5500人，2019年培訓(xùn)6000人，2020年培訓(xùn)6500人。加強支教和教師交流工作，每年選派16名骨干教師到邊遠貧困區(qū)域和革命老區(qū)支教，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和能力水平。加強貧困區(qū)域鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2018年新建教師周轉(zhuǎn)宿舍103套，改建宿舍4套，購置基本生活用具424套；2019年改建周轉(zhuǎn)宿舍47套，購置基本生活用具1311套，進一步解決特崗教師、支教交流教師和離家較遠教師住宿問題。

　　

　　鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立貧困區(qū)域優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。加大貧困區(qū)域推廣普及國家通用語言文字工作力度。

　　

　　3.開展危房改造清零行動。結(jié)合各自實際，推廣簡便易行的危房鑒定程序，加強建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態(tài)比對審核，精準認定危房改造對象，建立危房臺賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。嚴格執(zhí)行危房改造面積和資金補助標準，加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。按照貧困戶脫貧時住房安全有保障的要求，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。2019年實現(xiàn)所有貧困村的四類重點對象危房清零。2020年重點做好查漏補缺和收尾工作。

　　

　　4.開展扶貧扶志行動。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展“扶志扶智扶精神、升骨氣升能力升干勁、變環(huán)境變富裕變文明”行動，持續(xù)深化精神扶貧。加強教育引導(dǎo)，深入推進文化扶貧工作，積極組織創(chuàng)作脫貧攻堅題材文藝作品，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，依托全國扶貧日活動表彰先進典型，豐富貧困區(qū)域貧困群眾精神文化生活，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。開展扶志教育活動，辦好脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”或“雙扶驛站”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接，推動精神扶貧和社會扶貧融合發(fā)展、一體推進。由村級脫貧責(zé)任組負責(zé)，每月組織一次貧困戶學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓貧困群眾的心熱起來、身子動起來、脫貧致富干起來、收入增加快起來、感謝黨和政府的話說起來。通過開展項目幫扶、政策幫扶、感情幫扶和精神扶貧先進鄉(xiāng)村評選活動，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，全面營造勤勞致富、光榮脫貧、向上向善的社會新風(fēng)尚。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機制，改進幫扶方式，更多采用勞務(wù)補助、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。2018—2020年，每年開展一次“五好”家庭評選、“文明整潔戶”“文明整潔村”評選，開展一次“脫貧致富能手”和“奉獻社會模范”評選，開展一次“文明戶”和“文明村”“誠信戶”和“信用村”評選，加快補齊貧困群眾“精神短板”。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)孝善敬老風(fēng)尚，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

　　

　�。ㄈ�）做好組織領(lǐng)導(dǎo)保障

　　

　　1.落實脫貧攻堅責(zé)任。堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔(dān)當、責(zé)任擔(dān)當和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。市縣抓落實，重在從當?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根，逐步形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅“一個聚焦”“五大硬仗”“八項行動”，建立專項工作指揮部，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）承擔(dān)具體落實責(zé)任。健全脫貧攻堅工作機制，市委、市政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作；各縣（市、區(qū)）黨委、政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，每年向市委、市政府簽訂責(zé)任書，縣級黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧；適時召開全市脫貧攻堅推進大會或分區(qū)域、分行業(yè)組織現(xiàn)場觀摩活動。實施遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題。

　　

　　2.壓實市直部門責(zé)任。市直有關(guān)部門單位要按照中央、省市脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動實施方案，并抓好組織實施工作。市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實各地脫貧攻堅目標任務(wù)，實化細化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向市委、市政府簽訂責(zé)任書，每年向市委、市政府報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內(nèi)，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，對于工作不適應(yīng)、不擔(dān)當、長期打不開局面的干部，要按照組織程序及時調(diào)整。

　　

　　3.完善考核評估機制。實行最嚴格的考核評估制度，每年開展各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作成效考核、縣級黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任考評、市直部門脫貧攻堅責(zé)任考核、有脫貧攻堅任務(wù)的65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）考核考評。加強對縣（市、區(qū)）委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省級批準，各縣（市、區(qū)）不得開展第三方評估。堅持年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合，兼顧脫貧成果鞏固情況，不搞“一考定終身”。建立常態(tài)化的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)約談機制，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機制，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

　　

　　4.強化考核結(jié)果運用。嚴格兌現(xiàn)獎懲，完成脫貧攻堅目標責(zé)任書內(nèi)容好的市直行業(yè)扶貧部門、完成定點扶貧任務(wù)好的市直定點扶貧單位進行表彰獎勵；連續(xù)2年獲得市級對各縣（市、區(qū)）年度考核評價第1名，作為各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政主管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任以及扶貧辦主管領(lǐng)導(dǎo)提拔使用的重要依據(jù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)2年獲得全市年度考核評價排名前10名，或工作經(jīng)驗在省級以上層面典型推廣，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專職副書記或扶貧專干提拔使用的重要依據(jù)；將脫貧成效作為村“兩委”干部年度考核評價的重要依據(jù)。加強對脫貧攻堅一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，加強關(guān)愛激勵，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部注重提拔使用；對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部落實好津補貼等政策，改善工作條件；對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。沒有完成年度減貧任務(wù)，貧困人口識別準確率和退出準確率低于98%、因村因戶幫扶工作群眾滿意率低于95%，沒有完成年度財政專項扶貧資金整合和支出任務(wù)，轄區(qū)發(fā)生重大扶貧領(lǐng)域案件、涉貧事件以及損害黨和政府形象、侵害貧困群眾利益和腐敗問題，市委、市政府約談縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)責(zé)任分工，對縣級黨政主管領(lǐng)導(dǎo)、縣級扶貧辦主任、有關(guān)市直行業(yè)扶貧部門主要負責(zé)同志、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職、村“兩委”中的黨員干部、脫貧責(zé)任組組長、駐村第一書記、駐村工作隊員、幫扶責(zé)任人，進行通報、警告、職務(wù)調(diào)整、免職等紀律處分和組織處理；在年度內(nèi)季度考核兩次排序全市后15名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級黨委、政府約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，連續(xù)兩次排序全市后10名的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長就地免職。對考核中問題嚴重，特別是弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的，按照干部管理權(quán)限對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行組織處理，同時追究上級黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　

　　5.建強基層戰(zhàn)斗堡壘。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困區(qū)域農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內(nèi)容。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。實施農(nóng)村“三年強基工程”，著力抓好農(nóng)村黨支部“五星爭創(chuàng)”活動，集中整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撒換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機制，為每個貧困村儲備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。全面落實“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。加強脫貧攻堅基層一線力量，突出抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村級脫貧責(zé)任組、第一書記、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人。加強考核和工作指導(dǎo)，對不適應(yīng)的及時召回調(diào)整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。

　　

　　6.培養(yǎng)過硬干部隊伍。保持盧氏縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須符合中央、省級規(guī)定，對于不能勝任的要及時撤換，對于弄虛作假的要堅決問責(zé)。制定聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、加強干部教育培訓(xùn)的實施方案，落實分級培訓(xùn)責(zé)任，采用集中培訓(xùn)、專家授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、舉辦講座等多種方式，加強日常性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的干部隊伍。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點提高思想認識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點提高精準扶貧精準脫貧的實際工作能力。加大對貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。選拔好、武裝好、使用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、行業(yè)扶貧部門主要負責(zé)人、駐村第一書記、村黨支部書記、脫貧責(zé)任組組長等“五類關(guān)鍵人”，使其踐行好習(xí)近平扶貧思想、服務(wù)好脫貧攻堅各項工作，進一步加強脫貧攻堅合力。各縣（市、區(qū)）要組織對縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部的培訓(xùn)。市、縣兩級在2019年6月底前對各類扶貧干部全部輪訓(xùn)一遍。2019年7月至2020年，實現(xiàn)攻堅期內(nèi)脫貧攻堅領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、全覆蓋。

　　

　　7.營造良好輿論氛圍。深入宣傳習(xí)近平扶貧思想，宣傳中央、省市關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。在市級主流媒體開設(shè)“凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”“講扶貧小故事 看脫貧大成果”“堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”專欄、專題，利用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，集中反映全省脫貧攻堅成果和扶貧干部的感人事跡，宣傳推廣典型經(jīng)驗，加大公益宣傳力度。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。組織開展全市脫貧攻堅獎評選表彰，設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，鼓勵各縣（市、區(qū)）開展脫貧攻堅工作創(chuàng)新。健全涉貧輿情分級管理和處置機制，加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

　　

　　8.開展作風(fēng)建設(shè)攻堅。深入開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。充分利用全省精準扶貧信息管理平臺，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，減少不必要的填表報數(shù)和會議文件，切實減輕基層負擔(dān)。改進調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。改進督查考核方式，完善工作推進方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅工作信息定期發(fā)布制度，主動接受社會監(jiān)督。加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域巡察全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效，開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀監(jiān)督，重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為。

　　

　�。ㄋ模┳龊弥С终�策保障

　　

　　1.加大財政投入力度。按照市級財政專項扶貧資金達到中央和省級安排到市級的40%以上或市級增幅不低于中央和省級資金增幅的要求，足額籌措安排市級財政專項扶貧資金。加大新增政府債券投入力度，統(tǒng)籌用好債券資金，用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018—2020年在對中央和省級資金進行分配時，優(yōu)先考慮深度貧困區(qū)域。進一步做好資金整合，確保整合資金圍繞脫貧攻堅精準使用，提高資金使用的效率和效益。充分發(fā)揮各類基金對貧困區(qū)域的投資力度，吸引各方資本參與脫貧攻堅。落實扶貧項目實施和資金支出進度旬報制度，在確保項目質(zhì)量和資金安全的前提下，專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合資金年度支出進度分別達到92%、80%以上。建立健全縣級脫貧攻堅項目庫，落實公告公示制度，中央、省、市、縣財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　

　　2.加強土地人才支持。支持貧困區(qū)域編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困區(qū)域建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復(fù)。貧困區(qū)域建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。貧困區(qū)域符合條件的補充和改造耕地項目，優(yōu)先用于跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，所得收益通過支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅。優(yōu)先安排貧困區(qū)域土地整治項目和高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金，指導(dǎo)和督促貧困區(qū)域完善縣級土地整治規(guī)劃。深入實施貧困區(qū)域人才支持計劃。加大從優(yōu)秀村干部、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的力度。

　　

　　3.精準扶貧基礎(chǔ)信息。持續(xù)加強建檔立卡工作，提高精準識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理核準機制，將符合條件的貧困人口及時納入，將達到脫貧標準的貧困人口、貧困村按時退出，做到“脫貧即出、返貧即入”。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索建立信息數(shù)據(jù)常態(tài)化雙向反饋機制，做好貧困人口基本數(shù)據(jù)與行業(yè)扶貧部門數(shù)據(jù)的比對，為脫貧攻堅決策和工作指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)和可靠支撐。加強貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標統(tǒng)一、項目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況。加強對各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估檢查。

　　

　　4.完善工作推進機制。建立預(yù)脫貧制度，認真配合做好省級組織的對盧氏縣未脫貧摘帽的預(yù)評估，堅持做好市級組織的對擬退出貧困村和擬脫貧戶的預(yù)評估，找準差距短板，明確方向重點，增強工作針對性。堅持脫貧攻堅會商調(diào)度會議制度，市、縣定期召開會商會議，市、縣、鄉(xiāng)三級定期召開調(diào)度會，研判工作推進態(tài)勢，會商解決重大問題，調(diào)度安排重要工作。建立專家咨詢機制，提高脫貧攻堅決策的科學(xué)性和實效性。建立以暗訪為主的督查巡查機制，充分利用市縣專項督查巡查組，進行真督實查，提高攻堅實效，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取督查督導(dǎo)工作開展情況匯報。適時組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)小分隊，直接深入基層指導(dǎo)督查。建立完善社會監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)信息反饋機制，加強12317扶貧監(jiān)督舉報電話和市、縣、鄉(xiāng)三級扶貧系統(tǒng)公共服務(wù)熱線管理，及時受理解決貧困群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，接受群眾監(jiān)督。

　　

　　5.匯聚社會各方合力。廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，完善各類市場主體到貧困區(qū)域投資興業(yè)、帶動就業(yè)的支持政策。加強政府引導(dǎo)，進一步加強縣區(qū)間結(jié)對幫扶，動員國有及規(guī)模以上企業(yè)幫扶深度貧困村，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等多種方式參與脫貧攻堅。拓寬社會組織、愛心人士等捐贈渠道，建立溝通協(xié)調(diào)機制，完善支持激勵機制，深度宣傳先進經(jīng)驗典型，確保社會各界力量盡銳出戰(zhàn)。加強定點扶貧工作，落實定點扶貧工作責(zé)任，明確定點扶貧單位主要負責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，開展年度績效考核，提高幫扶實效。開展助力脫貧攻堅志愿服務(wù)活動。扎實做好軍隊幫扶工作。深入開展個體工商戶“1+1”幫扶，積極開展“巧媳婦工程”“同心實踐”“百企幫百村”等系列活動，全面開展“10·17”全國扶貧日系列活動，積極發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用。推廣“雙扶驛站”經(jīng)驗，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，打造扶貧公益品牌，繼續(xù)發(fā)揮“貧困區(qū)域兒童營養(yǎng)改善”“愛心包裹”等品牌效應(yīng)。

　　

　　（五）做好后續(xù)工作保障

　　

　　1.切實提高脫貧質(zhì)量。樹牢精準理念，落實精準要求，推動中央、省、市脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。加強扶貧政策宣傳解讀，開展政策宣傳“六個一”，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，保障貧困人口基本水平的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對貧困戶造成“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效益”，留下后遺癥。嚴把退出關(guān)口，對脫貧貧困人口逐戶銷號、脫貧到人，堅決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標脫貧；對有脫貧攻堅任務(wù)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）和各貧困村、脫貧戶，要加強評估考核，嚴格標準程序，確保結(jié)果真實可信、群眾認可。注重貧困群眾合理意愿和利益關(guān)切，因地制宜拿出更多實招硬招，不斷增強群眾獲得感和滿意度。

　　

　　2. 不斷鞏固脫貧成果。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，對已脫貧縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不變、支持力度不減、幫扶隊伍不撤。適時組織開展脫貧成效“回頭看”，指導(dǎo)幫助已脫貧縣、脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長效機制。高度關(guān)注返貧問題，對已脫貧人口加強跟蹤監(jiān)測管理，確保穩(wěn)定脫貧。認真配合做好國家、省級對脫貧摘帽縣的脫貧攻堅普查工作，全面了解貧困人口脫貧實現(xiàn)情況。

　　

　　3.做好各項風(fēng)險防范。提高工作前瞻性、科學(xué)性，針對脫貧攻堅中可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險、扶貧小額貸款還貸風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等各類風(fēng)險，加強分析預(yù)判，采取有效措施，做好防范處置。加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

　　

　　4.統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困區(qū)域鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困區(qū)域傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。