在三門(mén)峽市區(qū)五原路上，占地百余畝的崖底佳苑在城市的樓宇間格外醒目。不久，崖底村民將從過(guò)去鱗次櫛比的小庭院搬進(jìn)高樓大廈，完全與城市生活無(wú)縫對(duì)接。這也標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨。

　　

　　村在城中墻里開(kāi)花香滿園，春來(lái)崖底農(nóng)家致富樂(lè)千年。

　　

　　崖底村地處三門(mén)峽市中心城區(qū)，是典型的“城中村”，其發(fā)展變遷具有特殊性和典型性，既賦有三門(mén)峽城市發(fā)展的時(shí)代烙印，又是走在中國(guó)農(nóng)村土地改革探索創(chuàng)新道路上的典型。

　　

　　家屬院周圍有大片桃園、玉米地、菜地，就是現(xiàn)在虢國(guó)路上崖底村村委會(huì)的所在地……湖濱區(qū)崖底街道崖底村黨總支副書(shū)記王玉梅清晰地記得，1982年12月20日，她從西賀家莊村嫁到崖底村，擠上了當(dāng)年中國(guó)第一輪土地承包到戶這趟改革快車。那時(shí)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，她家8口人分到了土地。崖底村有800多口人，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，更多承擔(dān)著城市“菜籃子”功能。

　　

　　人們因城市讓生活更美好而聚集。崖底村既有與城市唇齒相依、近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，享受著改革帶來(lái)的機(jī)遇和紅利，也有不得不為城市發(fā)展?fàn)奚�，承受破繭成蝶的陣痛。

　　

　　1983年前后，被三門(mén)峽黃金一公司第一個(gè)劃走五六十畝地，崖底村有了集體經(jīng)濟(jì)第一桶金，村民也拿到了占地補(bǔ)償款。

　　

　　1986年1月18日，三門(mén)峽升級(jí)為地級(jí)市。迅速崛起的一座城，發(fā)展需求強(qiáng)烈，城市的擴(kuò)張使崖底村的土地愈顯緊張。

　　

　　隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，崖底村地理優(yōu)勢(shì)凸顯，搶占了新一輪發(fā)展機(jī)遇，“門(mén)面房”成為村集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越堅(jiān)挺的支柱性資產(chǎn)，村民享受著改革紅利。但失去土地，倒逼崖底村民成為三門(mén)峽較早一批“城市生意人”，村集體辦企業(yè)、村民自主經(jīng)營(yíng)，形成“集體經(jīng)濟(jì)+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展特色。

　　

　　2006年以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，崖底村村民在農(nóng)村和城市的夾縫中生存，歸屬感不強(qiáng)，但享受到的改革紅利卻是最直接的。這是崖底人的共識(shí)。

　　

　　（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）

　　

　　2016年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革開(kāi)始。崖底村作為三門(mén)峽市和湖濱區(qū)兩級(jí)改革試點(diǎn)，再次涌入改革的浪潮之中。

　　

　　探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制；進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　

　　然而，改革并非一蹴而就。湖濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)衛(wèi)兵說(shuō)：“崖底村的改革面臨著歷史淵源深、人員構(gòu)成復(fù)雜、集體資產(chǎn)數(shù)量大等情況，涉及利益方方面面，矛盾重重，壓力很大，牽一發(fā)而動(dòng)全身的‘蝴蝶效應(yīng)’結(jié)果如何？很多人心里沒(méi)底。但改革之順利、效果之好出人意料。”

　　

　　“改革說(shuō)到底就是要讓群眾共享發(fā)展成果，既然要先行先試，就要蹚出一條路子。”崖底村黨總支書(shū)記魏巍，是一名土生土長(zhǎng)的“80后”崖底人。他說(shuō)：“相信只要充分尊重民意、發(fā)揚(yáng)民主，改革就一定能成。”

　　

　　弄清悟透核心要義，廓清思想迷霧。崖底村“兩委”牽頭、監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，通過(guò)各包組領(lǐng)導(dǎo)和組長(zhǎng)組織召開(kāi)村民代表擴(kuò)大會(huì)議，利用多種方式大力宣傳；組織村組干部及村民代表到山東、濟(jì)源學(xué)習(xí)，理清工作思路，明確發(fā)展方向，制定切實(shí)可行的改革方案。經(jīng)過(guò)人口核查、資產(chǎn)清查、股東核定、配置股權(quán)，精準(zhǔn)施策、摸清家底，崖底村改革平穩(wěn)有序開(kāi)展。2018年12月20日，崖底村經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立。

　　

　　摸清底數(shù)亮明家當(dāng)。崖底村人口核查以“戶口在崖底村且享受村民福利待遇”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公安戶籍和村組分紅表，由村改革工作隊(duì)逐戶核查登記，排除空掛戶、租住戶，實(shí)際完成登記2920人；由各村組改革工作隊(duì)對(duì)本組集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及賬面資金、債務(wù)債權(quán)情況全面統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，繪制結(jié)構(gòu)圖，聘請(qǐng)專家實(shí)地評(píng)估并出具專業(yè)性評(píng)估報(bào)告。歷時(shí)一個(gè)半月，全面完成清產(chǎn)核資。

　　

　　充分相信群眾智慧，切實(shí)保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。成立“三變”改革議事會(huì)，由各組村民代表和改革工作隊(duì)共同推薦議事會(huì)成員候選人名單。通過(guò)入戶走訪、發(fā)放意見(jiàn)表等形式，廣泛收集村民意見(jiàn)建議700余份830條，梳理歸類；召開(kāi)70余次會(huì)議討論協(xié)商，確定集體資產(chǎn)受益人分為股民和村民待遇兩部分，全村被認(rèn)定符合股東資格的2975人，被認(rèn)定符合村民資格的3235人。集體資產(chǎn)收益由集體公益發(fā)展基金提留20%，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或公益事業(yè)等，股東占50%，村民占30%，股東也是村民同時(shí)享受村民分紅。每股為10萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)條件好的村組每股可拿到15萬(wàn)元。一年自個(gè)家?guī)卓谌四苣玫蕉嗌俜旨t？村民心里門(mén)兒清。

　　

　　崖底村二組的范建軍是“老女婿”，在村里生活了20多年，當(dāng)時(shí)沒(méi)有分到土地沒(méi)有分紅，這次享受到了村民分紅。村里純女戶，只限一個(gè)女婿入贅，視為本戶自然增長(zhǎng)人員，擁有股權(quán)且享受村民待遇；當(dāng)兵的、上大學(xué)的，落葉歸根在外工作的老崖底人，還有為村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，可以認(rèn)定其擁有股權(quán)且享受村民待遇，但男子離婚再婚，只能一個(gè)媳婦擁有股權(quán)且享受村民待遇……股權(quán)及村民待遇資格認(rèn)定條款明晰，公平公正又有人情味，黨員干部帶頭一視同仁，群眾滿意。

　　

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決好“有錢辦事”問(wèn)題，更有利于干部群眾關(guān)系的融洽。衛(wèi)兵說(shuō)，崖底村試點(diǎn)改革的成功，還在于村“兩委”班子成員團(tuán)結(jié)齊心，公平公正為群眾辦事。

　　

　　其實(shí)，作為典型的“城中村”，崖底村不缺集體經(jīng)濟(jì)。近年，崖底村集體經(jīng)濟(jì)收入已有1300余萬(wàn)元，村民人均純收入1.2萬(wàn)余元。改革完成后，解決了集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題。全村共登記門(mén)面房4.9萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總價(jià)值3.8億元，徹底把家底摸清，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)折股量化到股東，保護(hù)了農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，完善了雙層經(jīng)營(yíng)體制，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。崖底村委會(huì)主任王戰(zhàn)友說(shuō)：“這回真正讓村民們吃了‘定心丸’，心里亮亮堂堂地享受改革紅利。”

　　

　　目前，崖底村已拿到改革啟動(dòng)資金30萬(wàn)元；成立股份制合作社，與金融部門(mén)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，股東可享受30萬(wàn)元的無(wú)擔(dān)保貸款。確權(quán)到人、發(fā)放到戶，拿到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股合作組織股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，還將賦予股東對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)六項(xiàng)權(quán)能。

　　

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李安昌說(shuō)：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)復(fù)雜而艱難的探索過(guò)程。崖底村改革順利完成，為集體經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展提供了新路徑，增添了發(fā)展新動(dòng)能，為全市提供了經(jīng)驗(yàn)和遵循。”

　　

　　進(jìn)一步盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，不斷壯大經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)加快“政經(jīng)分離”后工作職能的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)和增加群眾收入，探索出一條更加堅(jiān)定的發(fā)展之路——這是崖底村在新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)的下一張“藍(lán)圖”。